上海立法促创新宽容改革试错

上海立法促创新 宽容改革试错

6月20日，一部名为《关于促进改革创新的决定》（以下简称“决定”）的地方性法规在上海正式实施。在此前一天，《决定》刚刚经上海市人大常委会第四次会议审议通过。

尽管上海此前也有审议后马上实施的先例，但上海对改革创新的推进迫切心情仍从这部宣示性的法规中得以表露。

创新的法治路径

“上海的《决定》借鉴了兄弟省市的经验，在宽容失败等方面是有共性的，”市人大常委会法工委主任丁伟说，“但上海的特点是‘短平快’，是问题导向的：一个是遇到法律障碍如何解决，一个是如何宽容保障。”

上海作为中国经济的先发地区，其在发展过程中已然遇到瓶颈，创新动力不强，生产要素制约着上海的经济增速。

中央及上海高层都将上海未来的发展寄予改革和创新。上海市市委书记韩正亦在《求是》杂志上发表文章，称“上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。”而国务院总理李克强在上海调研期间给上海的定位是“继续当改革开放的。”

因此，《决定》对存在法律制度障碍的改革创新给出了三条法治路径：涉及国家事权的改革创新，积极申请国家授权试点；积极发挥浦东新区综合配套改革试点先行先试平台的作用；积极发挥上海制度保障作用，开展改革创新工作确有需要时，允许在获得市人大授权前提下先行先试。

而为防止改革过程中因怕错而畏手畏脚，《决定》中还设有专为试错护航的条款。《决定》称，改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关。

“其实目前上海许多已有的法律政策都没有用足，”丁伟举例，“目前上海国际金融中心建设已有的政策中就有大量规定没有用上。”

因此，《决定》还要求全社会都要充分运用现行的法律制度资源及国家政策资源，推进改革创新。

政府与市场“加减法”

就在人大审议通过《决定》的前一天，6月18日，上海市市委举行常委学习会，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡?P作了《寻找政府与市场关系的结合点》专题辅导报告。

上海市市委书记韩正在学习结束后的讨论中说，政府下一步改革要着重解决“越位”与“缺位”的问题，“越位”的要归位，“缺位”的要到位。要归位的，是尽可能减少对微观经济的干预；要到位的，是进一步加强公共服务、社会管理、市场监管、保障社会公平。

对政府和市场关系的阐述，在上海新一届政府履职以来亦是频繁出现。在第二季度上海市政府工作会议上，上海市市长杨雄表示，要理顺政府与市场、与社会等的关系，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

《决定》称，本市应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少政府对微观经济活动的干预。这也被丁伟认为是上海版《决定》的一大亮点。

一位曾为上海政府部门做过金融课题研究的律师称，在经济发展初期，强政府模式作用很大，正如计划经济一样，集中力量办大事，“但到了以金融、航运等高端第三产业时，市场的作用就远远超过政府的作用”。

“对政府而言，促进创新就是政府调动人力资本的能力，”上海社科院研究员陈维说，“而创新归根到底还是市场行为，这对上海政府的考验是改善其强政府的形象，营造一个公平的市场环境，让创新的人才能够通过制度化的、合理的分配方式顺利获得创新带来的红利。”

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